«Партнер» №8 (191) 2013р.
Подвійне громадянство дітей, народжених в Германи
Адвокат Томас ПУЕ (Франкфурт-на-Майні)
Сьогодні я хотів би відповісти на відгуки зацікавлених осіб на мій матеріал про обов'язок натуралізованих в Німеччині дітей відмовитися від одного з наявних у них громадянств. Нагадаю читачам: мова йде про народжених в Німеччині дітях, які отримали німецьке громадянство на момент і по праву народження. Свого часу батьки цих дітей підписали зобов'язання вивести дітей з початкового громадянства після досягнення повноліття. Тепер цей час настав, але стали повнолітніми тодішні маленькі діти запитують мене, а чи зобов'язані вони виконувати зобов'язання, дане від їх імені багато років тому?
Зі зрозумілих причин в наш час, час глобалізації, багато осіб зацікавлені в збереженні подвійного громадянства. Я не торкаюся в цій статті право влади вимагати виходу з початкового громадянства в якості умови натуралізації в Німеччині. Йдеться тільки про осіб з подвійним громадянством, у яких німецька влада вимагають прийняти рішення на користь одного з вже існуючих у них громадянств і вжити заходів до припинення подвійного громадянства.
Приклад: громадяни Росії подружжя Бориспільські в 1995 році переселилися до Німеччини по статусу контингентних біженців. У 1996 році на території Німеччини у них народилася дочка Юлія. У момент народження німецька влада привласнили Юлії німецьке громадянство за полегшеним умовам як дитині іноземних батьків з безстроковим видом на проживання, хоча у сім'ї тоді не було восьмирічного стажу проживання в Німеччині. Одночасно батьки підписали зобов'язання вжити всіх необхідних заходів для реалізації дочкою по досягненню нею повноліття вимог закону, тобто відмовитися від одного громадянства. Сім'я Бориспільських підтримує родинні та економічні зв'язки з Росією, а стала дорослою дочка планує навчання в Москві, тому зацікавлена в збереженні російського громадянства.
За минулі роки Відомство у справах громадянства не забуло про Юлію і в 2013 році в письмовому вигляді вимагає тепер вже від повнолітньою дівчата вирішити питання на користь одного з двох наявних у неї громадянств. Мовчання або відмову вжити заходів по додаванню одного з громадянств загрожує грошовим штрафом. Що ж можна порадити Юлії?
Знайомлячись зі справою, я зазвичай перевіряю правові обставини натуралізації дитини і всіх інших членів сім'ї. Тут існують різні можливості, наприклад, натуралізація на полегшених умовах в складі сім'ї єврейських контингентних біженців, або як дитину іноземців, один з батьків якої вісім років проживає в Німеччині за безстроковим посвідки на проживання.
Наприклад: громадяни Росії подружжя Немирова проживають в Німеччині з 1992 року з безстроковим видом на проживання. У 2001 році у них народився син Давид. По праву народження від іноземця з безстроковим видом на проживання і восьмирічним стажем проживання в Німеччині Давид автоматично став громадянином Німеччини зі збереженням російського громадянства. Його батьки стали громадянами Німеччини в 2003 році за полегшеним правилами натуралізації контингентних біженців зі збереженням громадянства Росії. Тут ми маємо справу з двома різними правовими схемами придбання членами сім'ї громадянства Німеччини. Старші Немирова не зобов'язані виходити з російського громадянства, а ось за сина Давида вони підписали декларативне зобов'язання складання одного з громадянств в період між 18 і 23 роком життя. В іншому випадку Давид автоматично втрачає своє німецьке громадянство.
Німецьке громадянство Давида Немирова, Немирові-старших і Юлії Бориспільської базується на різних законодавчих правил. Ці приписи складні і не завжди правильно застосовуються чиновниками відомства натуралізації до кожного окремого члена сім'ї. Це і дає фахівцеві можливість з успіхом відстоювати інтереси мандант. Формальні помилки відомства при виконанні процедури натуралізації дозволяють позбавити сили вимога відмови від одного громадянства, а мандант зберігає обидва громадянства.
Юристи дискутують дієвість вимоги відмови від одного громадянства по відношенню до осіб, вже багато років є громадянами Німеччини. За минулі роки Закон про громадянство був змінений і доповнений. Одне з доповнень говорить, що отримане нечесним шляхом німецьке громадянство не може бути вилучено після п'яти років володіння німецьким паспортом. Як юристу, так і нормальному, тверезо мислячій людині, важко зрозуміти, чому нечесні люди можуть і далі зберігати німецьке громадянство, якщо протягом п'яти років відомство не розкрило їх обман. Зате власники чесно отриманого німецького громадянства повинні його зберігати після 18 років законного проживання в Німеччині на правах громадянина.
З цього нововведення в правовій практиці Закону про громадянство вже накопичено певний досвід звернення до адміністративної юстиції. Ряд судів вважає зобов'язання батьків допустимим інструментом регулювання питань німецького громадянства; інші суди вважають німецьке громадянство безумовним правовим позицією, що не пов'язаною із зобов'язаннями. Деякі суди опираються появі в Німеччині дивною групи «тимчасових громадян» другого сорту. Адже мова йде не про риболовецькому квитку, а про важливу правової позиції резидентів Німеччини, яка визначає їх життя в країні. Присвоєне німецьке громадянство не повинно бути розмінною картою відомства у справах громадянства.
Навіть якщо стати на бік допустимості накладення зобов'язання батьків, слід розглянути правові особливості їх декларації, які від імені їх малолітньої дитини зобов'язуються докласти зусиль для позбавлення його важливих правових позицій, нанести шкоду інтересам дитини. Простий підпис батьків під стандартним текстом часто не задовольняє високим вимогам до юридично дієвого оформлення таких зобов'язань. Так само спірно, чи повинен став дорослим дитина відповідати за зобов'язаннями батьків. Адже батьки діяли без його згоди, але від його імені. Чому Юлія Бориспільська, згідно з обіцянкою батьків, повинна виходити з громадянства РФ, що позбавляє її можливості вчитися в Москві? Загалом, перш ніж писати заяву про вихід з первинного громадянства (частіше резиденти Німеччини схиляються на користь німецького громадянства), рекомендується уважно дослідити свою правову ситуацію на можливість відмови виконувати вимогу відомства.
Я хотів би торкнутися ще один аспект. Поки суд та діло, Відомство у справах громадянства може накласти на особу, яка не відмовляється від громадянства, грошовий штраф за невиконання обов'язку. Тут потрібно приймати рішення за принципом «все або нічого», використовувати всі юридичні засоби перевірки своєї ситуації, опротестувати рішення про накладення штрафу, що в кінцевому підсумку виливається в судовий розгляд справи в адміністративному суді першої інстанції.
Федеральний адміністративний суд у Лейпцизі поки не висловив свого керівного думки з цієї тематики, тому рішення приймаються на місцевому рівні. Хотілося б також відзначити, що один раз відмовившись від громадянства Російської Федерації чи іншої країни СНД, люди, швидше за все, ніколи більше не зможуть повторно стати громадянами країни походження. Непередбачувані сьогодні найближчі 10 - 20 років можуть пізніше змусити їх пошкодувати про це.
>>> Задати питання по темі експерту Інші статті по темі >>>
Тепер цей час настав, але стали повнолітніми тодішні маленькі діти запитують мене, а чи зобов'язані вони виконувати зобов'язання, дане від їх імені багато років тому?
Що ж можна порадити Юлії?
Чому Юлія Бориспільська, згідно з обіцянкою батьків, повинна виходити з громадянства РФ, що позбавляє її можливості вчитися в Москві?