Що робити, якщо ви взяли на роботу громадянина Білорусі і не повідомили про це міграційні органи? Ще два місяці тому перспектива отримати постанову про адміністративне правопорушення була надзвичайно висока. Чи змінилося щось в російському міграційному законодавстві за ці два місяці? Зміни, безумовно, були, але вони не торкнулися регулювання трудових відносин з громадянами Білорусії. Так що ж сталося?
Повернемося трохи назад. Істотні зміни в міграційному законодавстві, що стосуються процедури залучення на роботу іноземних громадян, відбулися на початку 2015 року. До 31 грудня 2014 року діяла норма, за якою роботодавець зобов'язаний був повідомляти про прийом на роботу тільки тих іноземних громадян, кому було потрібно для здійснення трудової діяльності дозвіл на роботу.
Роботодавці або замовники робіт (послуг), які залучають і використовують для здійснення трудової діяльності іноземних громадян, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, і які мають дозвіл на роботу, зобов'язані повідомляти територіальний орган федерального органу виконавчої влади в сфері міграції та орган виконавчої влади, що відає питаннями зайнятості населення у відповідному суб'єкті Російської Федерації, про укладення та розірвання трудових договорів або цивільно-правових договорів н а виконання робіт (надання послуг) з іноземними працівниками, а також про надання їм відпусток без збереження заробітної плати тривалістю більше одного календарного місяця протягом року.
Громадянам Білорусії для роботи в Росії ніколи не був потрібен дозвіл на роботу, тому повідомляти органи міграції про укладення з ними трудових договорів було не потрібно.
Якщо між вашою організацією і громадянином Білорусії укладено трудовий договір датою раніше 31 грудня 2014 року - вам нема про що турбуватися. Діючі на той момент законодавчі норми не мали подвійного трактування - повідомлення про укладення трудового договору не було потрібно!
Однак з 01 січня 2015 вступила в силу нова редакція Закону 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у РФ», і текст зазначеної норми став виглядати інакше:
Роботодавець або замовник робіт (послуг), які залучають і використовують для здійснення трудової діяльності іноземного громадянина, зобов'язані повідомляти територіальний орган федерального органу виконавчої влади в сфері міграції в суб'єкті Російської Федерації, на території якого даний іноземний громадянин здійснює трудову діяльність, про укладення та припинення (розірвання ) з даними іноземним громадянином трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг) у строк, що не перевищений ающій трьох робочих днів з дати укладення або припинення (розірвання) відповідного договору.
Нова редакція вже мала на увазі під собою повідомлення міграційних органів про укладення трудових договорів з усіма без винятку іноземними громадянами, в тому числі і з такими категоріями, з якими раніше повідомлення не було потрібно: мають РВП, ВНЖ, статус біженця і т.д. Громадяни Білорусі, на думку ще існувала тоді ФМС, теж втратили привілеї.
Проте, позиція юристів legallabor з цього питання розійшлася з думкою ФМС. Ми вважаємо, що ні до, ні після вступу в силу нової редакції 115-ФЗ повідомляти про укладення трудового договору з громадянами Білорусії було не потрібно. Справа в тому, що між Росією і Білоруссю існує безліч міжнародних угод, юридична сила яких вище внутрішньонаціональних норм. В одному з цих угод присутній безапеляційна формулювання:
«Встановити, що чинний на основі національного законодавства порядок регулювання залучення і використання іноземної робочої сили в відношенні громадян Республіки Білорусь в Російській Федерації та громадян Російської Федерації в Республіці Білорусь не застосовується»
Повідомлення про укладення трудового договору є не що інше, як складовий елемент такого порядку.
Ми направили в ФМС запит з проханням прокоментувати протиріччя міжнародної і національної норм, переконливо виклавши свою позицію з опори не міжнародні норми закону, не приховуємо, з метою вплинути на формування правильного розуміння ФМС по цій проблематиці і вберегти чиновників від помилкового застосування законодавства.
Керівнику ФМС Росії
Ромодановського К.О.
ЛИСТ
22 червня 1996. Вищою радою спільноти Білорусі та Росії було прийнято Рішення «Про рівні права громадян на працевлаштування, оплату праці та надання інших соціально-трудових гарантій».
Пункт перший даного рішення говорить:
«1. Встановити, що чинний на основі національного законодавства порядок регулювання залучення і використання іноземної робочої сили в відношенні громадян Республіки Білорусь в Російській Федерації та громадян Російської Федерації в Республіці Білорусь не застосовується ».
08 грудня 1999р. вступив в силу Договір про створення Союзної держави між РФ і Республікою Білорусь. Правові акти, прийняті раніше в рамках спільноти, продовжують діяти в частині, що не суперечить Договору (п.1., 2 статті 70 Договору між РФ і Республікою Білорусь від 08.12.1999 «Про Створення Союзної держави»).
Відповідно до п.2 статті 60 Договору між РФ і Республікою Білорусь від 08.12.1999 «Про Створення Союзної держави» в разі колізії норми закону або декрету Союзної держави і норми внутрішнього закону держави-учасниці, за винятком норм, що містяться в конституціях і конституційних актах держав-учасників, переважну силу має норма закону чи декрету Союзної держави.
Пункт 8 статті 13 «Трудова діяльність іноземних громадян у Російській Федерації» Федерального Закону від 25.07.2002 №115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» зазначено:
«8. Роботодавець або замовник робіт (послуг), які залучають і використовують для здійснення трудової діяльності іноземного громадянина, зобов'язані повідомляти територіальний орган федерального органу виконавчої влади в сфері міграції в суб'єкті Російської Федерації, на території якого даний іноземний громадянин здійснює трудову діяльність, про укладення та припинення (розірвання ) з даними іноземним громадянином трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг) у строк, що не перевищений ающій трьох робочих днів з дати укладення або припинення (розірвання) відповідного договору ».
Стаття 13 «Трудова діяльність іноземних громадян у Російській Федерації» Федерального закону 115-ФЗ регулює порядок залучення і використання іноземної робочої сили в Російській Федерації та вступає в колізію з п.1. Рішення №4 Вищої ради спільноти Білорусі і Росії від 22 червня 1996р. «Про рівні права громадян на працевлаштування, оплату праці та надання інших соціально-трудових гарантій», тому що не робить винятків для громадян республіки Білорусь.
Згідно статті 60 Договору між РФ і Республікою Білорусь від 08.12.1999 «Про створення Союзної держави» правова норма про обов'язок роботодавця повідомляти територіальний орган федерального органу виконавчої влади в сфері міграції в суб'єкті Російської Федерації, на території якого даний іноземний громадянин здійснює трудову діяльність, про укладенні та припинення (розірвання) з даними іноземним громадянином трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг) є ніщо ожной, так як суперечить нормативним актом з більшу юридичну силу.
У зв'язку з вищевикладеним прошу вас дати роз'яснення з такого питання: накладається чи на роботодавця обов'язок про повідомлення відповідного органу ФМС про укладення (розірвання) трудового договору з громадянином республіки Білорусь?
Однак марно. Ось відповідь, яку ми отримали від ФМС:
Нам нічого більше не залишалося, як тільки чекати, коли ФМС (або тепер уже МВС) настане на ці граблі. І ось цей момент настав. Правда, слідом за собою в путину правового невігластва ФМС потягнуло ще й суддів Петродворцовского районного суду та міського суду м Санкт-Петербурга.
19 червня 2015 року (через шість місяців з початку дії нової редакції 115-ФЗ) ФМС Санкт-Петербурга оштрафувала пітерську компанію ТОВ «БК Моноліт» на 400 000 рублей за неповідомлення ФМС про прийом на роботу в якості муляра громадянина республіки Білорусь. Роботодавець оскаржив це рішення спочатку в районному, а потім в міському суді м Санкт-Петербурга. В обох випадках суди ставали на бік ФМС і залишали постанову ФМС в силі. Через два роки справа дійшла до Верховного суду Російської Федерації.
30 травня 2017 року Верховний суд РФ виніс постанову на користь роботодавця і скасував рішення районного та міського судів Санкт-Петербурга. У мотивувальній частині свого рішення суддя Верховного суду привів ті ж аргументи, на які ми посилалися у своєму запиті до ФМС. Провадження у справі про адміністративне правопорушення було припинено в зв'язку з відсутністю події адміністративного правопорушення.
Браво! Ми шолом промені вдячності пітерської компанії ТОВ «СК Моноліт», яка довела справу до логічного кінця і, звичайно ж, судді Верховного суду РФ С.Б. Никифорову.
Текст Постанови Верховного суду від 30 травня 2017 р N 78-АД17-19
Новина доповнена 21.03.2018 р
Нижче ми наводимо запит, спрямований до відділу з питань міграції УМВС РФ по Смоленській області, що стосується правозастосовчої практики прийнятого Верховним Судом Постанови, і відповідь на нього посадової особи МВС РФ.
Начальнику відділу з питань міграції
УМВС Росії по місту Смоленська
Верховний Суд Російської Федерації Постановою № 78-АТ / №1719 від 30 травня 2017 припинив провадження у справі про адміністративне правопорушення, частиною 4 статті 18.15 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення щодо юридичної особи - роботодавця громадянина Республіки Білорусь. Зазначена юридична особа привернуло до трудової діяльності в Російській Федерації громадянина Республіки Білорусь, не повідомивши про це відповідний підрозділ УФМС Росії.
Припиняючи провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв'язку з відсутністю події адміністративного правопорушення, Верховний Суд Російської Федерації керувався Рішенням Вищої Ради Співтовариства Білорусі і Росії від 22 червня 1996 року № 4 «Про рівні права громадян на працевлаштування, оплату праці та надання інших соціально-трудових гарантій ».
Зазначеним документом встановлено, що чинний на основі національного законодавства порядок регулювання залучення і використання іноземної робочої сили в відношенні громадян Республіки Білорусь в Російській Федерації та громадян Російської Федерації в Республіці Білорусь не застосовується.
Прошу Вас повідомити, чи враховується Постанова 78-АД / №1719 від 30 травня 2017 року Верховного Суду Російської Федерації при вирішенні питання про порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 3 статті 18.15 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення щодо роботодавця громадянина Республіки Білорусь , і якщо немає, то на якій підставі.
Чи змінилося щось в російському міграційному законодавстві за ці два місяці?
Так що ж сталося?