Фізкультурно-спортивне право
Згадані нами правові акти та законодавство про фізичну культуру і спорт не формується одномоментним чином: його становлення проходить ряд етапів, кожен з яких є необхідною передумовою і базою для подальшої трансформації спортивно-правових відносин в якісно новий стан. Розглянемо в спрощеній формі етапи розвитку фізкультурно-спортивного права в порядку їх появи і подальшого ускладнення (див. Схему на рис.1).
На першому етапі виникає який-небудь вид спорту - ігровий або індивідуальний, - не має принципового значення. Найчастіше поява нового виду спорту відбувається спонтанно, завдяки випадку або чиєїсь творчої ініціативи.
Рис.1. Етапи розвитку фізкультурно-спортивного права.
Якщо даний вид спорту захоплює людей, то він з часом привертає до себе все більше учасників. На цій фазі оформляються і вдосконалюються правила гри або змагань (уточнюються розміри спортивної арени, вага і габарити спортивних снарядів, м'ячів та іншого спорядження, протяжність дистанції та ін.).
В якості ілюстрації сказаного розглянемо приклад виникнення баскетболу як виду спорту.
Як новий вид спорту баскетбол з'явився в 1891 році. Його «батьком» став викладач фізкультури з коледжу Молодіжної Християнської Асоціації р Спрінгфілда (США, штат Массачусетс) Джеймс А. Нейсміт.
Джеймс Нейсміт (1861-1939)
Передумовою виникнення баскетболу стала творча ініціатива Нейсміта, який вирішив активізувати заняття студентів, зробити їх більш рухливими і цікавими. Проводячи заняття з фізкультури, Нейсміт запропонував студентам нову гру, метою якої було закинути м'яч в кошик суперників. Причому спочатку кошика були з-під персиків - подарунок комірника їдальнею коледжу. Заповзятливий учитель прикріпив кошика до огорожі балюстради і запропонував студентам кидати в них футбольний м'яч - хто більше разів закине. Гру так і назвали - «кошик-м'яч», тобто баскетбол.
Спочатку в баскетбол грали по 9 чоловік у кожній команді, так як в студентських групах було по 18 чоловік, і всі хотіли грати. Гра сподобалася, і незабаром на ігри стало приходити велика кількість уболівальників. Зазвичай вони розміщувалися вгорі на балюстраді і в запалі азарту, намагаючись допомогти «своїм», ловили невдало кинутий м'яч, направляючи його в кошик. Довелося кошика захистити від ініціативних глядачів листами фанери (див. Рис.2). Так з'явився баскетбольний щит. Потім стало ясно, що 9 гравців - це занадто багато, і їх кількість скоротили до 5. Згодом були внесені і поправки в правила гри.
На наступному етапі кількість учасників даного виду спорту починає перетворюватися якісно: з'являються спортсмени-лідери, кваліфіковані тренери та арбітри. Згодом вся фізкультурно-спортивна система по конкретному виду спорту організовується в федерації, ліги, союзи, асоціації як на національному, так і міжнародному рівні.
Рис.2. Приміщення спортивного залу з баскетбольними щитами.
Вже 12 лютого 1892, вивчивши правила і освоївши ази техніки, студенти Спрингфилдского коледжу в присутності ста глядачів провели перший в історії баскетболу «офіційний» матч, мирно завершився з результатом 2: 2. Його успіх був настільки великий, а слух про нову гру поширився з такою швидкістю, що дві спрингфилдские команди стали проводити показові зустрічі, збираючи на своїх виступах сотні глядачів. Їх почин підхопили студенти інших коледжів, і вже наступного року весь американський північний схід був охоплений баскетбольною лихоманкою.
Стихійне утворення любительських команд і ліг призвело до того, що багато студентів прагнули займатися виключно баскетболом, віддаючи перевагу його таким традиційним ігровим видам, як американський футбол і бейсбол.
Незабаром відбувся і перший професійний баскетбольний матч, тобто матч за гроші. Сталося це в 1896 році, коли команда з Трентона, штат Нью-Джерсі, для того, щоб оплатити оренду залу, змушена була продавати квитки на свою гру. Розплатившись після закінчення зустрічі з власниками приміщення, трентонская команда виявила, що у неї залишилася частина виручених за квитки грошей, яку порівну поділена між гравцями, зробивши кожного з них багатше на 15 доларів.
Перше офіційно зареєстроване об'єднання професійних баскетбольних команд, що називалося Національної Баскетбольної Лігою, виникло в 1898 році і існувало протягом п'яти років, після чого розпалася на кілька самостійних ліг, що проводили власні чемпіонати.
Наведений нами приклад відображає загальну для всіх видів спорту тенденцію, яка в правовому плані характеризується наступними подіями: після етапу первісного зародження і становлення виду спорту спостерігається якісний перехід в інший стан, - відбувається оформлення даного виду (або напрямки) в офіційному плані: розробляються і затверджуються правила, офіційно врегульовуються заходи дискваліфікації і допінг-контролю, переходу спортсменів і тренерів з клубу в клуб, присвоєння почесних звань та ін. Іншими словами, відбувається трансформація неформального права в формальне, від неписаних правил (заснованих на традиціях і звичаях 1 ) До офіційно оформленим правовим актам.
Цей момент з правової точки зору є засадничо важливим, так як неформальні фізкультурно-спортивні групи не мають офіційної регламентації, складаються на основі міжособистісних відносин і з ініціативи самих спортсменів або тренерів, на основі спільності їх інтересів, взаємних симпатій і т.д. У формальних групах правила їх організації, дії і поведінки її членів встановлюються, регламентуються або санкціонуються офіційним чином фізкультурно-спортивними інститутами або організаціями. Для них характерні поділ і висока раціоналізація функцій, безособовість і договірних відносин, єдина і строго певна мета взаємодії їх членів.
Законодавство відноситься до області формального, тобто офіційно оформленого права. Фізкультурно-спортивне законодавство дозволяє:
- Закріпити на законодавчому рівні в тій або іншій сфері фізичної культури, спорту чи туристичної діяльності існуючі де-факто відносини. У процесі прийняття законів їх основні положення публічно обговорюються експертами з фізкультури і спорту, правознавцями, широкими верствами фізкультурно-спортивної громадськості. В результаті широкого і гласного обговорення прийняті закони вдосконалюються, в початкові тексти вносяться поправки, зміни і доповнення;
- Законодавство про фізичну культуру і спорт створює стабільність правових відносин, фіксує досягнутий рівень фізкультурно-спортивних відносин в країні або на міжнародному рівні;
- Законодавство про фізичну культуру і спорт регламентує поведінку учасників фізкультурно-спортивних відносин, встановлює процедури та норми будь-яких дій, а також фіксує систему санкцій за неправомірні або протиправні дії;
- Фізкультурно-спортивне законодавство захищає інтереси держави, окремих спортсменів, тренерів, клубних команд, фізкультурно-спортивних організацій і установ, а також фізичної культури і спорту в цілому (професійного та масового спорту, оздоровчої фізкультури, рекреації і туризму тощо). При наявності відповідного законодавства про фізичну культуру і спорт інтереси зазначених груп учасників можуть відстоюватися в судовому порядку, а не за принципом «сильний завжди правий»;
- Законодавство про фізичну культуру і спорт в більшості випадків встановлює норми фінансування даної галузі, вводить в повсякденну практику відповідні показники і нормативи. Правове закріплення критеріїв і процедур фінансування фізкультури і спорту дозволяє адекватно планувати діяльність фізкультурно-спортивних організацій і установ, включати таке фінансування до бюджетів відповідних рівнів (федеральні, місцеві).
Завершуючи розгляд передумов виникнення фізкультурно-спортивного права, необхідно підкреслити ще один важливий аспект: створення законодавства про фізичну культуру і спорт необхідне, але не достатня умова оптимального функціонування фізкультури, спорту і туризму. Подібно до того, що не можна за допомогою одних лише законів зробити людей ідеально чесними або вічно молодими, неможливо без необхідної фінансової, інформаційної, матеріальної підтримки вирішити всі проблеми фізкультури і спорту за допомогою одних лише правових актів. Підвищити рівень фізкультурно-спортивних відносин можна лише за допомогою всього комплексу інструментів підтримки фізичної культури і спорту, що здійснюється як з боку держави, так і інших зацікавлених сторін.
1 Ознаками звичаю як правової норми є постійність дотримання, тривалість існування, визначеність і відповідність загальноприйнятим в суспільстві етичним нормам.