Про вдосконалення нормативно-правової бази діяльності легкої авіації в Республіці Казахстан

Шановні колеги! Дозвольте від імені Казахстанської асоціації малої авіації Республіки Казахстан передати вітання всім членам і гостям Клубу командирів авіавиробництва.

Хочу поділитися досвідом роботи нашої Асоціації щодо вдосконалення нормативно-правової бази діяльності надлегкої і легкої авіації, правового забезпечення діяльності експлуатантів.

Слайд № 1

Пріоритетом діяльності Асоціації, створеної в лютому 2002 року, є вдосконалення нормативно-правової бази діяльності надлегкої і легкої авіації, правового забезпечення діяльності експлуатантів.

Саме 15 років тому вдалося зберегти для суб'єктів малої авіації право вибору будь-якої форми власності, коли проявилися спроби малу авіацію обмежити шляхом введення єдиної форми власності авіакомпанії у вигляді акціонерного товариства.

З 2002 року почалося впорядкування діяльності надлегкої авіації з введенням поняття СЛА. Асоціація довела державним чиновникам необхідність введення всієї колишньої авіації ДОСААФ в систему цивільної авіації, яка втратила будь-яку підвідомчість, що не ставлячись ні до Міністерства оборони, ні до Міністерства транспорту та комунікацій. Ситуація, що склалася до літа 2002 року призвела до того, що понад 120 ВС СЛА практично безконтрольно з боку держави зайняли невелику тоді нішу авіахімробіт, а рівень безпеки польотів висловлювався однією цифрою: в середньому щорічно гинуло 7 осіб.

Після прийняття в 2002 році пакета документів, що регламентують діяльність СЛА, авіаційні події значно скоротилися.

Подальша участь Асоціації в розробці нормативно-правових актів у сфері цивільної авіації допомогло хоч якось зберегти потенціал малої авіації, що залишився від СРСР.

Слайд № 2

Згідно з наказом Міністра транспорту та комунікацій №577 від 21 грудня 2010 року Асоціація є членом експертної ради з питань приватного підприємництва і в даний час залишається їм при нинішньому Міністерстві з інвестицій та розвитку, а також акредитована в «Національній палаті підприємців РК« Атамекен ».

На цій платформі ОЮЛ «Кама» провела спільно з уповноваженим органом цивільної авіації в особі Комітету ГА величезну роботу по приведенню авіаційної законодавчої бази у відповідність до вимог ІКАО та міжнародної практики в області діяльності легкої і надлегкої авіації для її розвитку і забезпечення безпеки польотів.

Зокрема, КАМА провела з 2015 року експертизу щодо внесення змін до Податкового кодексу РК, так як застосовуються податковим кодексом ставки зборів до 2016 року були одним з головних стримуючих факторів розвитку малої авіації.

Слайд № 3

Слайд № 4

Слайд № 5

Слайд № 6

Слайд № 7

Слайд № 8

Слайд № 9

Велика робота Асоціацією проведена з проведення експертизи та ініціювання внесення змін і доповнень до Закону про ІВП і підзаконні акти, що створюють експлуатантам малої авіації в даний момент мати більш людські умови для експлуатації повітряних суден та подолання бюрократичних бар'єрів.

Зупинюся докладніше:

1. Внесено до Закону про ІВП доповнення, яке дало право «На безоплатній основі» здійснювати послуги з аеронавігаційного обслуговування внутрішніх польотів повітряних суден, не зайнятих в комерційних повітряних перевезеннях, виконують польоти в нижньому повітряному просторі за правилами візуальних польотів відповідно до « основними правилами польотів в повітряному просторі Республіки Казахстан ».

Слайд № 10

1. Внесено до Закону про ІВП доповнення, яке дало право постановки в план польотів по повідомної системи.

Слайд № 11

1. Внесено доповнення до Закону про ІВП і введені «Правила допуску до польотів експлуатантів авіації загального призначення» (Затверджено постановою Уряду Республіки Казахстан від 31 грудня 2010 № 1522), що дає визначення і право АОН на виконання авіаційних робіт.

Слайд № 12

1. Вступила в силу ініційована Асоціацією поправка до Закону про ІВП, яка дозволяє некомерційної організації брати участь в сертифікації екземпляра ВС легкої і надлегкої авіації, які не беруть участі в комерційних перевезеннях.

Слайд № 13

1. 12 жовтня 2014 року набула чинності ініційована Асоціацією поправка до Закону про ІВП, яка дозволяє некомерційної організації брати участь в сертифікації ВС легкої авіації, які не беруть участі в комерційних перевезеннях.

КАМА спільно з Комітетом ГА підготовлені і внесені поправки до Правил видачі сертифікатів льотної придатності і Правила сертифікації в сфері легкої авіації, де, по-перше, передбачається видача на безстроковій основі сертифікатів льотної придатності ПС, не зайнятих в комерційних повітряних перевезеннях. Це стосується всіх Ан-2 і вертольотів. Передбачається щорічну процедуру з підтримки льотної придатності передати в постійно діючу технічну комісію некомерційних організацій, які об'єднують експлуатантів легкої і надлегкої авіації.

Слайд № 14

Слайд № 15

1. Вступила в силу ініційована Асоціацією поправка до Закону про ІВП, яка дозволяє некомерційної організації брати участь у визначенні кваліфікаційного рівня та внесення кваліфікаційних і спеціальних позначок у свідоцтва авіаційного персоналу легкої і надлегкої авіації, що не бере участь в комерційних перевезеннях.

Слайд № 16

1. Вступили в силу ініційовані Асоціацією доповнення в Закон про ІВП і Правила медичного огляду та огляду в цивільній авіації Республіки Казахстан, які дозволяють пілотам легкої і надлегкої авіації проходити обстеження по менш жорстким медичним критеріям, і збільшують терміни проходження в залежності від віку, а також запроваджено інститут авіаційних медичних експертів для спрощення проходження медичного огляду (за принципом одного вікна) відповідно до міжнародної практики.

Слайд № 17

Слайд № 18

1. КАМА спільно з Комітетом ГА внесли зміни в Правила сертифікації експлуатантів для допуску до авіаційних робіт, де передбачається видача свідоцтв на авіаційні роботи на безстроковій основі, а також спрощення структури авіакомпанії, що передбачає 2 служби: з льотної та технічної експлуатації з призначенням взаємозамінних посад.
   Опрацьовується питання зміни сертифікаційних вимог до експлуатантів повітряних суден (для малого бізнесу) про зняття обмеження на призначення відповідального керівника тільки в одну авіакомпанію з метою створення однієї якісної керуючої компанії для декількох юридичних осіб по регіонах і в центральному офісі Асоціації.

Слайд № 19

1. КАМА спільно з Комітетом ГА відпрацювали внесення в норми льотної придатності супутникових пристроїв залежного спостереження глобального позиціонування замість існуючих АРМ, незадовільна ефективність яких доведена в ході розслідування авіаційних подій. Це, по-перше, дозволить експлуатанту, аероклубу, Асоціації реально забезпечувати аварійне оповіщення при польотах в неконтрольованому просторі, бачити розстановку ВС на авіахімробіт, і в кінцевому підсумку заощадити гроші.
2. КАМА спільно з Комітетом ГА внесені поправки в Кваліфікаційні вимоги до авіаперсоналом, в Програми підготовки авіаперсоналу і Правил видачі свідоцтв авіаперсоналу. Цими документами передбачено наступне.
   1. Кваліфікаційні вимоги до АП. Пр. МТК № 362 від 13.06.2011 р (зі зм. І доп. Пр. № 470 від 14.07.2017)
   2. Правила видачі свідоцтв АП. Пр. МТК № 750 від 26.09.2013 р (зі зм. І доп. Пр. МИР № 484 від 13.09.2017)
   3. Типові програми професійної підготовки авіаційного персоналу, який бере участь в забезпеченні безпеки польотів. Пр. МТК № 764 від 28.09.2013 р (зі зм. Пр. № 431 від 5.06.2018)

У РК на базі національного законодавства вводиться нове свідоцтво пілота легкого негерметичного поршневого літака (LAPL) і надлегких повітряних суден ULAPL, що дозволить:

• піти від проблем невідповідності міжнародним стандартам власникам CPL (пілоти СЛА);
• дасть можливість більш широкого залучення в авіацію молоді з можливістю роботи після отримання певного досвіду і подальшого закінчення модульного курсу підготовки на CPL;
• дасть можливість власникам LAPL після відповідної підготовки виконувати польоти в якості пілота літака Ан-2 без оглядки на ІКАО.
• дає можливість отримувати свідоцтво пілотам мотодельтаплану, автожиру, теплоповітряного куль і пілотам планеристам з правом роботи.

Також внесено поправку, що дозволяє іноземним громадянам стати володарем свідоцтва авіаційного персоналу РК.

Для фахівців з технічного обслуговування вводиться внутрішнє свідоцтво фахівця з ТОіР легких і надлегких ПС із категорією В3 за видами ЗС - B3 (An-2), B3 (A), B3 (MHG), B3 (AG), B3 (S) і B3 (B).

Ось короткий перелік нововведень, які з великими труднощами доводилося проштовхувати, постійно натикаючись на нерозуміння і неприйняття фахівців в уповноважених органах держави, обділених виробничим досвідом.

У Республіці Казахстан державна політика в галузі авіації спрямована на вирішення глобальних завдань перевезень комерційних пасажирів і вантажів, не дозволяє вирішити багато проблем щодо ефективної реалізації всіх можливостей малої авіації.

У всіх нормальних країнах сам галузевий регулятор в особі міністерства регулює ціни, у нас же регулює забюрократизований орган, який не зацікавлений безпосередньо в розвитку галузі.

Недооцінюється роль малої авіації в створенні кадрового резерву для цивільної авіації.

Як ніколи стає актуальним питання відповідності чинного законодавства вимогам часу, присутність в структурі уповноваженого органу підрозділу, який безпосередньо буде надавати послуги і просувати інтереси малої авіації.

Відсутність такого органу в Казахстані зберігає положення малої авіації як падчерки у великій родині, званої цивільною авіацією.

За існуючим Положенням про Комітет ГА не прописана обов'язок Комітету розвивати галузь, немає прямої залежності результатів діяльності Комітету від індикаторів зростання галузі.

Казахстан - єдина з країн СНД, яка ліквідувала в особі ДОСААФ якусь пряму державну підтримку авіації. Тому велика робота, раніше проведена з метою військово-патріотичного виховання, розвитку авіаційних видів спорту, створення кадрового резерву авіаційної галузі, зараз носить альтруїстичний і безсистемний характер.

Величезна територія країни дозволяє говорити про перспективи розвитку саме в цілях авіації загального призначення, яка, наприклад, в США приносить до 150 млрд. Доларів до бюджету.

Сьогодні мала авіація як ніколи близько у своєму розвитку підійшла до можливості організації власного виробництва повітряних суден. Все це дуже актуально для промислового потенціалу Республіки Казахстан, реалізації програми форсованого індустріально-інноваційного розвитку країни.

У держреєстрі ГВС РК налічується 585 одиниць повітряних суден малої авіації, в тому числі 313 Ан-2, ВС СЛА - 151, вертольотів і літаків 3 і 4 класу західного виробництва - 65, вертольотів і літаків 3 і 4 класу радянського виробництва - 56. В країні зареєстровано 26 основних і з десяток регіональних (райцентри) аеропортів.

Наростають проблеми щодо подальшої експлуатації, вже в категорії історичних, літаків Ан-2, яким до цих пір немає повноцінної заміни, і не робиться наголос на перенесення відповідальності в основному на самих експлуатантів, як того вимагає ІКАО.

І в цій обстановці необхідно всім суб'єктам малої авіації нарешті згуртуватися навколо чинної бізнес-асоціації в особі «Казахстанської асоціації малої авіації».

КАМА по відношенню до малої авіації відпрацювала концепцію внесення змін і доповнень до Закону про ІВП, яким зокрема передбачається:

Обов'язковість членства в бізнес-асоціації галузі цивільної авіації. Ви знаєте, відповідно до Закону про Національну палаті підприємців (НПП) кожен господарюючий приватний суб'єкт підприємництва повинен бути членом НПП з обов'язковими внесками в розмірі як мінімум 300000 тенге в залежності від оборотів. У цьому ж законі є норма: в разі наявності в галузевому законі норми про обов'язкове членство в галузевій бізнес-асоціації, членом НПП бути не обов'язково. Це дає можливість економії фінансових коштів, зміцнення статусу і життєдіяльності самої Асоціації, тим більше що в чинному законі про ІВП РК вже є норми про притягнення некомерційної організації до процедур технічного огляду повітряних суден та внесення спеціальних і особливих відміток в свідоцтва авіаційного персоналу легкої і надлегкої авіації .

Наша держава проводить практично безпрецедентні заходи з розвитку МСБ, одним із шляхів якого є передача певних державних функцій бізнес-асоціаціям.

Можу це заявити з повною підставою, тому що в Уряді і в НПП підготовлений проект закону про саморегульовану організацію (СРО), де передбачається додатково передача навіть деяких функцій щодо здійснення нагляду та контролю. Природно, цим підвищуються вимоги до самої організації, до її керівних посадових осіб, до відсутності за результатами діяльності конфлікту інтересів між членами організації.

Практично всі ці вимоги на даний момент дотримуються нашої Асоціацією в ході багаторічної діяльності.